□本報記者邢東偉
  □本報實習生翟小功
  海南省五屆人大常委會第七次會議近日聽取和審議了海南省人民政府關於《海南經濟特區農藥管理若干規定》實施情況的報告。報告指出,新修訂的《海南經濟特區農藥管理若干規定》自2010年11月1日實施以來,海南省各級政府及相關部門認真貫徹實施,有效促進了農村經濟發展。但經過執法調研發現,存在著農業執法能力不適應監管工作的要求、農藥經營主體有待規範、使用環節產生的農藥包裝等廢棄物難以監控造成農藥污染土壤和水體等問題。
  農藥使用欠科學加劇環境污染
  報告顯示,目前海南省除極少數企業和農民專業合作經濟組織外,絕大多數生產企業和農民專業合作社以及農產品收購的單位或者個人,基本上沒有按照若干規定的內容規範包裝,有的只標明瞭瓜菜名稱,如辣椒籠統地標成“海南泡椒”,沒有標註具體產地、單位和名稱、聯繫地址,如出現質量問題,根本無法追溯,是農產品質量管理的瓶頸問題。
  近年來,海南省瓜菜生產企業和農戶對科學使用農藥的意識有了很大提高,但農藥經營店靠賣農藥營利,存在過量配藥的情況。據海南省三亞市崖城鎮坡田洋農戶反映,農藥店配藥時,不分青紅皂白一般有六七種,最多時有九種農藥配在一起使用。過量用藥使農藥有效利用率低,造成浪費,也增加農業成本投入,加大了農戶負擔,還加劇了環境污染。
  農業執法能力建設還存在差距
  報告指明,海南省農業執法能力建設與當前形勢需要還有差距。其一,海南省除海口和三沙外,各市縣都建立了農業綜合執法隊伍,但市縣執法隊伍人手少,普遍存在法律和專業知識不足等問題,不能滿足監管需求;其二,海南省農業廳沒有農業執法隊伍,相關處室既負責事前審批,又負責事後監管,缺乏相應制約,缺乏有效的監管力量;其三,整個農業系統沒有一傢具有資質的農藥檢測機構,無法及時出具有法律效力的檢測報告,影響行政效率。
  在若干規定中,對農藥運輸有嚴格的限定。調研顯示,仍有部分農產品生產者和個別單位、企業通過運輸和物流等渠道從省外購進農藥,這類違法行為給農產品質量安全帶來極大隱患。涉及運輸攜帶農藥的違法行為,工商、農業、交通、郵政等部門都有監管權,但具體責任分工不明,部門聯動機制有待完善。
  報告指出,海南省農藥經營從以手工台賬登記提升到二維碼電子信息平臺管理,在部分市縣初步建立追溯系統,但覆蓋面不寬,特別是農藥最小包裝單位尚缺乏二維碼標識,追溯體系有待完善。而且,自實施農藥專營管理以來,海南僅有三家企業獲得農藥批發經營權,雖然市場秩序得到了凈化,但放開農藥價格管理,由市場定價,易造成壟斷。以三亞市為例,農藥新政實施後,菜農反映農藥零售價均有明顯上漲,增加了農民負擔。
  完善農藥質量安全可追溯體系
  報告建議,在海南省農藥經營市場二維碼信息監管平臺建立後,政府要採取措施,完善農藥質量安全可追溯體系建設。一是對本省農藥生產企業的農藥產品,推行二維碼信息標識包裝,建立農藥生產質量安全可追溯機制。二是提倡本省農藥批發企業,對省外有二維碼標識包裝的農藥優先採購。全省從批發企業出來的農藥,除小包裝外,全部貼上二維碼標識。三是儘快規範農藥的生產、經營、使用流程,完善從生產企業到批發商、從批發商到農藥經銷店、從農藥經銷店到農戶的農藥質量安全可追溯體系,從源頭上保證全省農產品質量安全,消除群眾病從菜出,天天吃農藥的疑慮,確保舌尖上的食品安全。
  報告認為,海南省各級農業部門要加大宣傳力度,特別是對農民專業合作社、農民加強培訓,普及科學使用農藥知識。積極扶持農民專業合作社推行統一品種、植期、植保的瓜菜種植方式,積極推廣病蟲害綠色防控。鼓勵農技人員開辦農業植保醫院,科學使用農藥,減少農藥成本。要教育農民嚴格遵守瓜菜施用農藥採摘安全期,建立農藥殘留農產品退市制度,有效防範有農藥殘留的農產品進入市場。
  針對建立農藥廢棄物回收機制問題,報告顯示,若干規定對農藥廢棄物的處置雖有明確規定,但該條款尚缺乏可操作性,省農業主管部門應及時制定農藥廢棄物回收的具體辦法。環保部門要切實做好全省農藥廢棄物的回收監督和無害化處理,防止對環境的二次污染。
  建農業綜合執法總隊加強監管
  報告認為,海南已建成全國的菜籃子基地,也建成全國唯一的無規定動物病疫區。然而,政府職能部門對農資市場和農產品質量的監管,依然存在執法不到位和缺位的問題。應在全省市、縣(除海口、三沙市外)均成立農業執法大(支)隊情況下,成立海南省農業綜合執法總隊,對於協調市縣的農業執法,查辦大案、要案,加強農資市場、農藥經營、農產品質量的監管。
  對於農藥運輸、物流監管工作。調研認為,交通、農業、工商等部門要依據若干規定,採取措施加強對港口、碼頭、物流集散地監管,特別是瓊州海峽進島通道的監管。杜絕含有劇毒、高毒成分的農藥進島,對擅自運輸進島的農藥依法處理。要加強對南繁育種、農林場、高爾夫球場使用農藥的台賬管理,嚴禁擅自從本經濟特區外購進農藥。而且,儘快實施農藥價格政府指導價或政府定價,維護廣大農民的利益。
  報告還建議,切實抓好農產品的規範包裝。各級農業部門要切實抓好農產品生產企業、農民專業合作社、農產品收購方對產品的規範包裝,在包裝上詳細標明產品產地、生產者、地址及聯繫電話,對進入市場的農產品質量安全負責,沒有規範包裝的農產品不准出島、進入市場。
  調研指出,農藥管理工作涉及到老百姓舌尖上的安全,涉及到環境保護,是一項社會系統工程,也是民生工程,需要各級財政的支持。要支持全省農藥追溯二維碼信息平臺建設,支持農民專業合作社農產品標準化生產和規範包裝,支持農藥包裝廢棄物的回收、無害化處理,保障農產品質量檢測的經費。儘快制定對研發、使用生物農藥有關獎勵和補貼的辦法,推廣生物、物理防治病蟲害技術。
  (原標題:農業綜合執法總隊亟待建立)
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